借鉴国际仙山之石谋划我国公园体制构建

中国园林网11月30日消息：国家公园产权应该如何明晰？如何更好地实现国家公园的多方治理及有效管理？*本报刊发的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所课题 《世界自然保护联盟规则体系及其实践对我国建立国家公园体制的启示》将对此作出解答。 

文章提出，世界自然保护联盟(IUCN)所提出的保护地管理分类体系是各国进行保护地管理所必不可少的参考。一方面，IUCN在国家公园的定义、特征、管理目标、功能定位方面设立了一套共同规则体系；另一方面，IUCN为确立国家公园这一保护地类型的实践提供了丰富的经验。IUCN将保护地分为六大类，其中国家公园为类型Ⅱ，重点是保护大面积的生态系统，并具有教育和休憩功能。

文章认为，我国建立国家公园体制既需与IUCN的保护地体系相衔接，也应考虑到与现有保护地之间的整合协调。IUCN关于国家公园的规则体系和治理实践，在科学转化保护地体系、明确管理目标及设立标准、设立国家公园的特殊保护区域、按照民主公开程序确立、明晰国家公园产权、实现国家公园的多方治理及有效管理、完善治理模式等方面对我国具有启示。

此外，IUCN认为应当颁布国家公园管理规划，根据不同物种的生态需求来确定国家公园的管理方式，因地制宜，加强对敏感物种的保护力度；国家、地方主管部门应当提出正式的分配及复查管理类别的程序，并借助当地居民及社区的力量实现管理目标；如果有助于总体的管理，可以在国家公园内设立其他不同管理目标的区域。